7月17日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于调整部分电池消费税政策的公告》（财政部公告2026年第20号），明确自2026年9月1日起分步调整部分电池产品消费税政策。实施11年的电池免税政策迎来系统性调整，成熟技术路线逐步退出税收优惠，新一代电池技术则获得阶段性免税支持，产业分层调控的政策信号清晰。
一减一加：成熟品类恢复征税，新技术享三年免税
此次政策调整采取"分类分步、有征有免"的差异化安排，具体分为三类。
第一类是锂离子蓄电池、锂原电池、无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池（镍氢电池）、全钒液流电池五类产品，自2026年9月1日起按2%税率征收消费税，自2027年9月1日起升至4%全额税率。设置一年2%的缓冲期，便于企业逐步消化成本压力。
第二类是光伏电池（太阳能电池），征收时间相对延后——自2027年4月1日起按2%征收，2028年4月1日起升至4%。业内分析，这一安排与光伏行业当前处于价格底部、库存高企的行业周期有关，适当留出恢复期。
第三类是新技术电池，自2026年9月1日起至2028年12月31日，对钠离子电池、固态电池、燃料电池及光伏电池中的钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池免征消费税，免税期约28个月。
公告同时明确，享受免税政策的电池产品必须符合相应国家标准，企业首次申报免税前需取得CMA资质检测机构出具的合格检测报告。"免税不是普惠，是持证上岗"——有行业人士如此解读这一硬性门槛。
铅蓄电池不在此次调整范围内，继续按2016年起执行的4%税率征收。
政策背景：从"普惠扶持"到"精准滴灌"
我国现行电池消费税制度始于2015年。当年2月，财政部、国家税务总局将电池列入消费税征收范围，基准税率4%，同时对无汞原电池、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池等七类产品免征消费税，政策初衷是通过税收优惠扶持新兴产业发展。
十一年间，中国电池产业发生了巨大变化。数据显示，我国已建成全球规模最大、链条最完整的电池产业体系，中国企业向全球供应约70%的电池材料、超60%的动力电池。与此同时，行业也出现了产能过剩、低价竞争等问题。
"近年来我国电池产业竞争力快速提升，一定程度出现产能过剩，如果不及时调整政策，则既无法发挥税收优惠政策的精准调节作用，也不利于电池行业的健康发展。"北京国家会计学院副院长李旭红表示。
中国财政科学研究院公共收入研究中心主任梁季指出，政策调整的核心逻辑是"让企业更好地逐步消纳政策调整带来的成本问题"，同时"引导企业研发更具技术创新性的产品"。
从年初取消光伏产品出口退税，到此次电池消费税调整，今年以来新能源领域税收政策正从"普惠式扶持"转向"结构性调控"，背后折射出产业发展阶段的深刻变化。
行业影响：加速出清与技术升级并行
对于锂电池、光伏等成熟赛道，消费税恢复征收将带来一定的成本压力。鑫椤资讯高级研究员张金惠测算，按2%消费税计算，一块动力电池增加的成本约在400元至1000元之间，相当于碳酸锂1万至2万元的价格波动幅度，市场整体可以消化。
成本传导路径上，业内普遍认为新增税负难以完全向下游转嫁，大部分将由电池生产企业自行消化。这意味着行业洗牌可能加速——头部企业凭借规模效应和技术优势有能力消化税负，而依赖低价竞争、缺乏核心技术的中小厂商盈利空间将被进一步压缩。
"消费税开征有助于推动行业健康发展，加快市场出清和行业洗牌。"有头部电池企业人士向记者表示。兴业证券研报测算，按2023年营收规模计算，全税情形下锂电池+镍氢电池+光伏电池国内消费税年化规模约千亿元级别。
对于消费者端，专家判断影响有限。梁季表示，电池只占新能源汽车成本的30%到40%，即使提高4%的电池成本，对整车价格的影响也比较小。
值得关注的是，政策对新技术路线的免税支持力度较大。钠离子电池此次首次被正式纳入免税清单——2015年政策出台时钠电尚未产业化，此次明确免税至2028年底，被视为对这一新兴技术路线的重要加持。叠加钠电本身成本较低的天然优势，2%至4%的税差将进一步强化其在储能、两轮车等价格敏感场景的竞争力。
固态电池方面，当前产业正处于中试验证向小批量量产过渡的关键阶段，免税政策能够有效对冲高成本压力，加速高端车型和新兴应用场景的渗透。钙钛矿、叠层电池等新型光伏技术也将获得宝贵的商业化窗口期。
时间线清晰，产业进入政策调整期
梳理此次政策的完整时间线：2026年9月1日，锂电等五类电池启动2%税率；2027年4月1日，光伏电池启动2%税率；2027年9月1日，锂电等升至4%全额；2028年4月1日，光伏电池升至4%全额；2028年12月31日，钠电、固态等新技术免税期到期。
接近两年的过渡期、阶梯式的税率爬升、对新技术的明确支持——这套政策组合拳的意图十分明确：用税收杠杆推动电池产业从"规模扩张"转向"价值竞争"，从"同质化内卷"转向"差异化创新"。
对于企业而言，接下来的两年既是成本消化期，也是技术卡位战的关键窗口期。能否在消费税逐步提升的过程中完成技术升级和产能优化，将决定企业在下一轮产业竞争中的位置。正如多位专家所言，电池产业正在真正进入市场竞争和价值竞争的新时代。
